Подавляющее большинство не потому без прав, что не сдали изначального экзамен на права, а потому, что были лишены их. За нестрахование машины, к примеру. Или за долги по child support, да мало ли...
За вождение без наличия прав полагается типа небольшой штраф, и все. А вот с лишением права вождения - вплоть до тюремного заключения можно огрести.
Но Вы правы, напишу-ка я это поподробнее.